《稀土管理?xiàng)l例》正式實(shí)施近4個月后,相關(guān)配套細(xì)則全面出臺。2月19日,工信部發(fā)布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法(暫行)(公開征求意見稿)》、《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法(暫行)(公開征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”),推動稀土行業(yè)向規(guī)范化、高端化轉(zhuǎn)型。
工信部指出,征求意見稿旨在貫徹落實(shí)《稀土管理?xiàng)l例》,有效保護(hù)和合理開發(fā)利用稀土資源,維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?傮w來看,征求意見稿將進(jìn)一步細(xì)化稀土行業(yè)管控框架,強(qiáng)化供給端剛性約束與全流程監(jiān)管。
對于此次征求意見稿的出臺,稀土行業(yè)早有預(yù)期!笆袌鰧ο⊥凉芾?xiàng)l例的實(shí)施細(xì)則出臺期待很久了,有一定預(yù)期,昨晚這個征求意見稿雖然是從指標(biāo)層面的管理要求,但也基本符合大家的期待。”某稀土上市公司相關(guān)人士對財聯(lián)社記者表示,稀土供給側(cè)改革逐步落地,加上未來機(jī)器人的井噴發(fā)展,需求端有改善預(yù)期,行業(yè)會逐步向好。
指標(biāo)分配高度集中化,進(jìn)口礦管控趨嚴(yán)
財聯(lián)社記者發(fā)現(xiàn),對比《稀土管理?xiàng)l例》,征求意見稿對稀土供給端管控進(jìn)一步升級,主要體現(xiàn)在總量調(diào)控、追溯管理兩方面。
首先,征求意見稿明確稀土開采與冶煉分離指標(biāo)僅下發(fā)至“國家推動組建的大型稀土企業(yè)集團(tuán)(下稱“稀土集團(tuán)”)及所屬稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)”,排除中小企業(yè)和個人參與的可能性,推動資源進(jìn)一步向頭部集中。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,此處的稀土集團(tuán)主要是中國稀土集團(tuán)和北方稀土(600111.SH)。
其次,征求意見稿*將進(jìn)口礦納入總量調(diào)控范圍。財聯(lián)社記者注意到,此前的《稀土管理?xiàng)l例(征求意見稿)》提到,“稀土冶煉分離企業(yè)可以在總量指標(biāo)以外利用進(jìn)口稀土產(chǎn)品進(jìn)行冶煉分離”;而在《稀土管理?xiàng)l例》中,這句話被刪除。如今,征求意見稿將境外進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)品、獨(dú)居石精礦等納入總量調(diào)控管理,此舉有利于防止海外稀土資源沖擊國內(nèi)市場,增強(qiáng)國內(nèi)供給調(diào)控能力。
同時,征求意見稿要求稀土企業(yè)建立產(chǎn)品流向記錄制度,詳細(xì)記錄稀土產(chǎn)品的流通信息,并于每月10日前將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入追溯系統(tǒng)。相較《稀土管理?xiàng)l例》的框架性要求,此次追溯管理細(xì)則更具操作性。
上海有色網(wǎng)(SMM)稀土分析師楊佳文對財聯(lián)社記者表示,總量調(diào)控管理辦法通過限制生產(chǎn)主體和設(shè)定生產(chǎn)指標(biāo),從源頭上有效遏制了非法生產(chǎn),使市場上的稀土產(chǎn)品來源更加規(guī)范化。同時,征求意見稿要求全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系落地,此舉不僅提高了稀土產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的透明度,還能在非法產(chǎn)品進(jìn)入市場時迅速追溯其源頭,從而有效打擊非法交易行為,穩(wěn)定稀土產(chǎn)品價格,促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“從戰(zhàn)略安全的角度來看,通過對稀土的開采、冶煉和分離進(jìn)行總量調(diào)控以及執(zhí)行產(chǎn)品信息追溯管理,我國可以更加有效地控制這一戰(zhàn)略資源,為國家的經(jīng)濟(jì)和國防安全提供保障,并在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略地位!睏罴盐恼f。
現(xiàn)貨價格上漲,稀土板塊走強(qiáng)
與此同時,楊佳文認(rèn)為,在總量調(diào)控政策的推動下,企業(yè)會面臨更嚴(yán)苛的生產(chǎn)指標(biāo)。為了在有限的指標(biāo)下實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益,稀土企業(yè)不能再依賴傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)擴(kuò)張,必須推動產(chǎn)業(yè)升級,提高稀土產(chǎn)品的附加值。
那么,此次征求意見稿對稀土市場的影響如何?
據(jù)SMM,受征求意見稿的影響,今天稀土現(xiàn)貨價格明顯上漲。中國稀土行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2月20日,稀土價格指數(shù)由前一天的176.7點(diǎn)上升至181點(diǎn),漲幅約2.43%。資本市場方面,同日稀土永磁板塊開盤即強(qiáng)勢上漲,其中,正海磁材(300224.SZ)、廣晟有色(600259.SH)漲幅居前,寧波韻升(600366.SH)、中國稀土(000831.SZ)、包鋼股份(600010.SH)、北方稀土等跟漲。
北方稀土相關(guān)人士對財聯(lián)社記者表示,征求意見稿的出臺,意味著國家可以更好地開展稀土全產(chǎn)業(yè)鏈管理!罢髑笠庖姼宓拇蟛糠忠,行業(yè)其實(shí)一直都在執(zhí)行,如今相關(guān)部門將之前分散的要求上升到國家法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)管控,對稀土行業(yè)將產(chǎn)生進(jìn)一步的正向引導(dǎo)和提升!
中國稀土證券部工作人員則對以投資者身份致電的記者表示,“征求意見稿我們也是在網(wǎng)上看到的,目前正在研究!睆B門鎢業(yè)(600549.SH))相關(guān)人員對財聯(lián)社記者表示,征求意見稿主要是為了保護(hù)國家的稀土資源。
正海磁材相關(guān)人士對財聯(lián)社記者表示,稀土原材料一直受到國家管控,征求意見稿將對稀土供應(yīng)量產(chǎn)生直接的影響。
需要指出的是,在A股上市企業(yè)中,盛和資源(600392.SH)以其在國外的稀土礦山而聞名,擁有年產(chǎn)量高達(dá)數(shù)萬噸的稀土資源。近兩年,該公司一直在強(qiáng)化海外稀土資源布局,強(qiáng)化供應(yīng)鏈。
盛和資源相關(guān)人士對財聯(lián)社記者表示,征求意見稿發(fā)布前,公司的稀土礦產(chǎn)品進(jìn)口不需要指標(biāo),按照正常的商業(yè)買賣進(jìn)行即可。如今將進(jìn)口稀土礦納入總量控制,有益于進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。目前,公司國內(nèi)的稀土指標(biāo)由中國稀土集團(tuán)下發(fā),未來稀土進(jìn)口指標(biāo)的管理口徑尚未明確,公司將持續(xù)關(guān)注。
前述北方稀土相關(guān)人士則表示,我國對稀土出口的限制主要是上游的冶煉分離技術(shù),預(yù)計征求意見稿對稀土產(chǎn)品的出口影響有限。